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國疾控監(jiān)測發(fā)〔２０２５〕１１號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)疾控局，中國疾控中心（中國預(yù)科院）：
為規(guī)范開展傳染病＊＊預(yù)警工作，我局制定了《傳染病＊＊預(yù)警管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
國家疾控局
２０２５年７月３０日
（信息公開形式：主動公開）
傳染病＊＊預(yù)警管理辦法（試行）
＊＊條 為規(guī)范和指導(dǎo)傳染病＊＊預(yù)警工作，防范和化解傳染病＊＊風(fēng)險，預(yù)防傳染病對人民群眾生命健康的危害，依照《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國生物＊＊法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)傳染病＊＊預(yù)警（以下簡稱預(yù)警）的形成、傳遞、應(yīng)答和反饋。預(yù)警情形包括法定傳染病、新發(fā)傳染病、原因不明的傳染病以及其他重點傳染病等引發(fā)或可能引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險，需要提醒可能受影響人群、相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)提前采取一定的防范準(zhǔn)備措施。
第三條 傳染病＊＊預(yù)警工作遵循生命至上、預(yù)防為主、依法管理、屬地負(fù)責(zé)、及時預(yù)警、行動導(dǎo)向的原則。
第四條 本辦法所稱預(yù)警包括健康風(fēng)險提示、警示信息通報及預(yù)警決策建議。
（一）健康風(fēng)險提示是指由各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向公眾提示傳染病＊＊風(fēng)險，幫助公眾提高對傳染病的科學(xué)認(rèn)識，引導(dǎo)采取必要、適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施，保護(hù)自身健康。
（二）警示信息通報是指由各級疾病預(yù)防控制部門向風(fēng)險關(guān)聯(lián)部門、風(fēng)險關(guān)聯(lián)地區(qū)和屬地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，通報傳染病＊＊風(fēng)險信息，提示協(xié)同做好傳染病風(fēng)險管控和＊＊防控。
（三）預(yù)警決策建議是指各級疾病預(yù)防控制部門報請衛(wèi)生健康部門，向本級人民政府提出的發(fā)布、調(diào)整、終止預(yù)警的決策建議。
第五條 國家疾病預(yù)防控制局負(fù)責(zé)建立傳染病＊＊預(yù)警工作制度，指導(dǎo)各級疾病預(yù)防控制部門開展傳染病＊＊預(yù)警工作。省級及以下各級疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)落實傳染病＊＊預(yù)警工作制度，負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)傳染病＊＊預(yù)警工作機(jī)制，指導(dǎo)本級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和下一級疾病預(yù)防控制部門規(guī)范開展傳染病＊＊預(yù)警工作。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，負(fù)責(zé)進(jìn)行警示信息通報、報請衛(wèi)生健康部門向同級人民政府提出預(yù)警決策建議。
各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集多渠道傳染病監(jiān)測信息，開展傳染病監(jiān)測信息分析和風(fēng)險評估。按照風(fēng)險評估的結(jié)果和工作需要，向公眾公布健康風(fēng)險提示，向同級疾病預(yù)防控制部門提出警示信息通報、預(yù)警決策建議等建議。
第六條 各級疾病預(yù)防控制部門會同同級衛(wèi)生健康、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、移民、林草等有關(guān)部門，以及毗鄰地區(qū)疾病預(yù)防控制部門建立健全工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，及時通報和會商傳染病監(jiān)測信息、風(fēng)險評估結(jié)果和措施建議，實現(xiàn)信息互通和預(yù)警聯(lián)動。
第七條 各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)收集多渠道傳染病監(jiān)測信息，開展傳染病＊＊風(fēng)險評估，識別可能存在的公共衛(wèi)生風(fēng)險，評價＊＊風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為極低風(fēng)險、低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險四級。風(fēng)險等級為低風(fēng)險及以上的，形成健康風(fēng)險提示，提出警示信息通報、預(yù)警決策建議等建議。風(fēng)險等級為極低風(fēng)險的，繼續(xù)做好常態(tài)化監(jiān)測工作。
風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)由國家疾控局另行組織制訂。
第八條 風(fēng)險評估等級為低風(fēng)險，需要公眾采取一定防護(hù)措施的，各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向公眾公布健康風(fēng)險提示。
健康風(fēng)險提示可包括傳染病病原特征、流行病學(xué)特點、主要臨床癥狀、近期監(jiān)測結(jié)果、防治要點、重點人群防護(hù)措施和公眾防護(hù)建議等。健康風(fēng)險提示應(yīng)當(dāng)科學(xué)明了、通俗易懂，避免使用過于專業(yè)性語言，可通過各類渠道進(jìn)行傳播。
第九條 風(fēng)險評估等級為中風(fēng)險，需要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、風(fēng)險關(guān)聯(lián)部門和地區(qū)采取一定專業(yè)防范措施的，各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級疾病預(yù)防控制部門提出警示信息通報的建議，同步做好健康風(fēng)險提示。
各級疾病預(yù)防控制部門收到疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議后，應(yīng)當(dāng)及時會同相關(guān)部門綜合評價醫(yī)療秩序和經(jīng)濟(jì)社會影響，確需進(jìn)行警示信息通報的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、下級疾病預(yù)防控制部門、屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及風(fēng)險關(guān)聯(lián)部門和風(fēng)險關(guān)聯(lián)地區(qū)疾病預(yù)防控制部門進(jìn)行通報。警示信息可包括傳染病危害、影響范圍、發(fā)展趨勢等＊＊情況，業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、人員設(shè)備物資準(zhǔn)備以及病例識別報告、重點機(jī)構(gòu)健康管理、重點場所通風(fēng)消毒、職業(yè)人群防護(hù)等措施建議。
警示信息通報應(yīng)當(dāng)保證時效性，以＊＊、內(nèi)部的形式進(jìn)行，并同時向?qū)俚卣蜕霞壖膊☆A(yù)防控制部門報告。疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)行警示信息通報的工作流程。
第十條 風(fēng)險評估等級為高風(fēng)險，各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向同級疾病預(yù)防控制部門提出發(fā)布傳染病預(yù)警、依法采取預(yù)警措施的建議。
各級疾病預(yù)防控制部門收到疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議后，應(yīng)當(dāng)組織多領(lǐng)域的風(fēng)險評估專家組對本級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的風(fēng)險評估結(jié)果進(jìn)行論證，對傳染病＊＊風(fēng)險進(jìn)行全面分析和綜合研判。確需人民政府發(fā)布預(yù)警的，疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)及時報請衛(wèi)生健康部門向本級人民政府提出發(fā)布預(yù)警、依法采取相應(yīng)預(yù)警措施的書面建議，同時報告上一級疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生健康部門。
第十一條 各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)接到預(yù)警的單位依法采取健康監(jiān)測、減少聚集、加強(qiáng)防護(hù)、資源準(zhǔn)備、培訓(xùn)演練等＊＊風(fēng)險管控措施，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展病例排查、＊＊報告和會商研判等工作，消除或降低＊＊發(fā)生擴(kuò)散的風(fēng)險。人民政府發(fā)布預(yù)警的，各單位應(yīng)當(dāng)依法落實預(yù)警措施。
各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)監(jiān)測傳染病＊＊發(fā)展趨勢，評估研判＊＊及其風(fēng)險的演變態(tài)勢，提供公共衛(wèi)生專業(yè)支持。
第十二條 各級疾病預(yù)防控制部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險溝通，主動收集公眾、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、風(fēng)險關(guān)聯(lián)部門預(yù)警應(yīng)答情況，評估預(yù)警效果，發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到預(yù)期預(yù)警效果的，應(yīng)再次預(yù)警。
第十三條 各級疾病預(yù)防控制部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依據(jù)＊＊風(fēng)險發(fā)展態(tài)勢，動態(tài)調(diào)整預(yù)警類型和內(nèi)容。對于政府已向社會發(fā)布預(yù)警、根據(jù)＊＊變化應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整的，疾病預(yù)防控制部門提出預(yù)警調(diào)整建議，報請衛(wèi)生健康部門報本級人民政府依法決定。
第十四條 傳染病＊＊發(fā)展擴(kuò)散、構(gòu)成一般及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，各級疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)報請衛(wèi)生健康部門，及時報告本級人民政府并提出應(yīng)急響應(yīng)建議，根據(jù)本級人民政府部署，依法采取傳染病＊＊和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施。
第十五條 各級疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)對本級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的健康風(fēng)險提示，以及下級疾病預(yù)防控制部門的警示信息通報和預(yù)警決策建議加強(qiáng)指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)予以督促調(diào)整。如果傳染病＊＊未出現(xiàn)跨域擴(kuò)散風(fēng)險或風(fēng)險等級未出現(xiàn)明顯變化的，原則上，上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)不應(yīng)對下級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)布的健康風(fēng)險提示進(jìn)行重復(fù)預(yù)警。
各級疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)分析傳染病＊＊預(yù)警經(jīng)驗做法，不斷優(yōu)化預(yù)警的形成、傳遞、應(yīng)答和反饋機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)預(yù)警工作的持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)。
第十六條 各級疾病預(yù)防控制部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持推動建立傳染病＊＊預(yù)警指標(biāo)閾值、＊＊數(shù)據(jù)庫、算法模型庫，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為實現(xiàn)多點觸發(fā)、智慧化預(yù)警提供支撐。
第十七條 各級疾病預(yù)防控制部門為傳染病＊＊預(yù)警工作提供必要的人員經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施和制度保障，加強(qiáng)跨部門、跨機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。依托已有信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建設(shè)或依托＊＊、省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺，支撐預(yù)警業(yè)務(wù)需要。
第十八條 預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰準(zhǔn)確、權(quán)威專業(yè)，注意保護(hù)個人信息，不得擅自發(fā)布，不得隨意編造和傳播。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
《傳染病＊＊預(yù)警管理辦法》政策解讀
一、出臺背景
傳染病監(jiān)測預(yù)警是防范和化解傳染病＊＊風(fēng)險，保護(hù)人民健康、保障公共衛(wèi)生＊＊、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要保障。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)＊＊監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警能力建設(shè)，及時準(zhǔn)確作出預(yù)警。《中華人民共和國傳染病防治法》要求國家建立健全傳染病預(yù)警制度，并進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)警的制度安排。２０２４年８月九部門印發(fā)的《關(guān)于建立健全智慧化多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警體系的指導(dǎo)意見》（國疾控監(jiān)測發(fā)〔２０２４〕１６號）提出，疾控部門要完善傳染病預(yù)警制度，規(guī)范預(yù)警管理。國家疾控局在深入開展調(diào)查研究、全面梳理工作基礎(chǔ)、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《傳染病＊＊預(yù)警管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》的出臺，對建立健全傳染病監(jiān)測預(yù)警制度，規(guī)范預(yù)警管理工作具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》包括４部分，共有１９條。
一是目的、適用范圍和定義。預(yù)警適用于我國境內(nèi)傳染病＊＊預(yù)警的形成、傳遞、應(yīng)答和反饋。明確了預(yù)警包括健康風(fēng)險提示、警示信息通報及預(yù)警決策建議。
二是工作原則和職責(zé)。明確了疾病預(yù)防控制部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的責(zé)任，以及疾病預(yù)防控制部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)合作。
三是主要流程環(huán)節(jié)和運行機(jī)制。明確了預(yù)警形成、傳遞、應(yīng)答和反饋的工作機(jī)制，對聯(lián)動應(yīng)急和優(yōu)化改進(jìn)提出要求。
四是政策和保障。要求支持推動技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立傳染病＊＊預(yù)警指標(biāo)閾值、＊＊數(shù)據(jù)庫、算法模型庫；加強(qiáng)人員經(jīng)費、設(shè)備和技術(shù)等保障；確保預(yù)警內(nèi)容準(zhǔn)確權(quán)威，保護(hù)個人信息等。
三、貫徹落實
國家疾控局將加強(qiáng)宣傳解讀和組織實施，認(rèn)真推動《管理辦法》各項措施逐步貫徹落實。
來源：國家疾控局官網(wǎng)
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